控新生产能力、去领先生产能力、环保限产，经历了三重变革的电解铝行业未来如何布局？切换快速增长动力，由规模速度型向质量效益型改变，电解铝结构性对立如何密码？今年两会上，全国政协委员，中铝集团总经理、党组副书记，中铝股份董事长余德辉带给一份议案，探讨电解铝绿色低碳高质量发展之路。

他认为，党的十八大以来，在国家供给外侧结构性改革的强力推展下，电解铝行业去生产能力获得大力效益。一是无序扩展获得掌控，增幅显著回升。2017年产能增幅再降7.9%，铝固定资产投资同比上升4.3%。二是市场供需获得提高，经营状况恶化。截至2017年底，我国开建及竣工的违法违规生产能力总计关闭大约900万吨，2017年铝价同比下降23.3%，行业效益大幅度提高。三是生产能力移位加快前进，跨省交易超越困局。生产能力移位沦为电解铝企业不断扩大生产能力的唯一途径。2017年已公告已完成移位的生产能力指标共416.4万吨，为历年峰值。虽然电解铝供给外侧结构性改革效益初贞，但长期存在的总体规模、产业结构与质量效益之间的对立仍未解决，尤其是距离高质量发展拒绝还有较小差距。余德辉分析认为，一是全球竞争力不强劲。由于供需、区域、成本结构性对立交织，电解铝供电成本偏高等问题无法显然减轻，构成了全球电解铝规模和成本高地。二是产业布局不合理。我国电解铝每年要耗电量5000亿千瓦时，消耗标煤1.8亿吨，碳排放量多达4.5亿吨，而43%的生产能力挤满在京津冀周边地区，环境容量严重不足，环保和排放量任务艰巨。三是发展模式不科学。我国电解铝电力供应以煤电居多，而用于水电等清洁能源已沦为国际主流，每吨铝可增加大约13吨碳排放，排放量亲率低约85%。四是资源确保不可持续。我国以仅占到全球3%的铝土矿资源承托多达50%的氧化铝、电解铝生产，资源确保能力严重不足，铝土矿对外依存度已多达60%。转入新时代，我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。必需持续深化电解铝供给外侧结构性改革，减缓改变发展方式，优化布局结构，切换快速增长动力，由规模速度型向质量效益型改变。他说道。

为此，他在《关于深化电解铝供给外侧结构性改革推展行业绿色低碳高质量发展的议案》中明确提出，国家更进一步运用法制和市场手段，强化产业政策指导，通过大力实行三希望一出局一严控，推展电解铝绿色低碳高质量发展，在解决问题行业自身发展的同时，为建设美丽中国、输掉蓝天保卫战作出大力贡献。一是希望向不具备清洁能源优势的地区集中于。西南地区有水电资源优势和核电项目规划，海外铝土矿资源便捷，可以有序接续电解铝生产能力移往，前进水电铝、核电铝发展，增加电力跨区大规模调度，构建清洁能源就地消纳。二是希望向不具备新能源优势的地区集中于。西北地区环境容量大，通过区域内劣质煤电与风、光电构成智能微电网，大力发展风光煤电铝，不仅推展电解铝能源结构转型，而且将电解铝布局结构调整与打下精准扶贫、污染防治攻坚战紧密结合，造就贫困地区经济发展。

三是希望向不具备煤炭优势的边远地区集中于。中东部地区的生产能力即使无法构建向西南、西北绿色移往，也要向具备煤炭优势且有一定环境容量的边远地区移往，并严苛按照就地消纳劣质煤的煤电铝一体化模式，提高能源效率和边际效益。四是极力出局领先生产能力。坚决依法政策不放开，极力出局关闭解散领先生产能力，并拒绝接受社会公众监督。希望有条件的电解铝企业实行跨行业、跨地区、横跨所有制减量化兼并重组。希望和反对企业通过积极开展国际生产能力合作移往部分生产能力。五是严控用于常规燃煤发电炼铝。对已用于常规煤电炼铝的存量生产能力，能用绿色电力配额或差异电价等经济手段倒逼其解散或异地移位生产能力。对还包括移位生产能力在内的新建生产能力，要不准用常规燃煤发电炼铝，并把用于洗手电力作为环评、土地、信贷等审查未尽的最重要内容，倒逼电解铝减缓绿色低碳高质量发展。